El Ministerio de Defensa se defiende con el escudo parlamentario

09.06.2012 — Informes analliticos

A principios de junio, la Duma Estatal de Rusia examinara en segunda lectura el proyecto de ley sobre "El pedido de defensa del Estado". El documento diseñado por la Comisión Militar-Industrial tiene como objetivo poner fin a la guerra entre el Ministerio de Defensa y los fabricantes, los que sospechan unos a otros de la pesca en aguas turbulentas. La primera lectura mostro que la paz está todavía muy lejos: la comisión competente del Parlamento rechazó las modificaciones a la ley que los industriales ofrecieron. Como comprendió en columnista de "RusBusinessNews", los funcionarios públicos profesan dos estandartes diferentes: por una parte piden a los industriales de la defensa revelar los costos y sin embargo paralelamente ejercen presión para una ley en marcos que no permite hacer que las finanzas públicas sean más transparentes.

El conflicto entre el Ministerio de Defensa de Rusia y los industriales lleva mucho tiempo. Nombrado en el 2007 el Ministro de Defensa, Anatoly Serdyukov, está profundamente preocupado por la calidad y el costo de las armas. Todo esto dificulto la realización del pedido de defensa del Estado (GOZ): alargo en unos meses el acuerdo sobre el precio de los productos y en la transferencia de los fondos a los fabricantes. Además de los trámites burocráticos a los fabricantes les irrita la nueva ideología del Ministerio de Defensa: un valor mínimo con una responsabilidad máxima de los fabricantes. Penas exorbitantes, mucha documentación solicitada, embargo de los costos obvios, todo esto ha sido un catalizador del descontento por parte de la industria de defensa.

El departamento militar se justificaba por el hecho de que la legislación rusa no regula el procedimiento para la contabilidad detallada de costos lo que hace muy difícil controlar el uso de los recursos materiales, laborales y financieros. Sin la capacidad de controlar la economía de las empresas, el Ministerio de Defensa se puso a cortar los precios.

Además de las dificultades con los precios, Anatoly Serdyukov, se enfrento con la falta de una legislación clara que regulara la colocación de los contratos de defensa. Además, no estaba claro cómo se tomaban las decisiones sobre la adquisición de un producto u otro. Los intentos de lidiar con este legado llevaron al fracaso de la otorgación de los pedidos de defensa del Estado en el 2011 y con nuevos problemas en las relaciones con los industriales.

A fin de conciliar las partes en conflicto se decidió crear la Ley "Pedido de defensa del Estado". En abril del 2012, el proyecto realizado fue analizado por la Duma Estatal de la Federación Rusa. En representación de sus colegas, el presidente del Comité de Defensa, Vladimir Komoyedov, expreso su esperanza en que la información fiable y oportuna sobre los costos permitirá un uso más eficiente de los fondos presupuestarios asignados para la compra de armas y equipo militar.

Después de revisar el proyecto de ley los expertos coincidieron en que el mismo no va a traer una claridad en la formación de los precios ni en las relaciones entre los militares y los fabricantes. De acuerdo con el primer vicepresidente de la Unión de Constructores de Máquinas de la Rusia, Vladimir Gutenev, la mayoría de los términos y conceptos básicos del documento son difusos. La interpretación abstracta de la ley fue entregada al poder ejecutivo o sea al gobierno y el Ministerio de Defensa. No se observa en el proyecto de ley ninguna insinuación de una relación equitativa entre el cliente y el ejecutor.

Los intentos de los fabricantes de establecer una responsabilidad disciplinaria, civil, administrativa o penal por falta de contratos y el pago no han tenido éxito: la comisión de Industria, como co-autor del proyecto "El pedido de defensa del Estado" ha rechazado dichas enmiendas así como también otras propuestas, por ejemplo: acoger los pedidos de defensa del Estado para el año siguiente a más tardar en febrero, establecer un reglamento de la rentabilidad y la inclusión en la estructura de precios todos los costos de producción, incluyendo los seguros, logística, etc.

El experto del Centro para el Análisis de Estrategias y Tecnologías, Andrei Frolov, cree que el rechazo de las modificaciones ofrecidas por los "monstruos" de complejo militar industrial, como "United Aircraft Corporation" S.A.A. GC "Rostehngologia", "United Shipbuilding Corporation" S.A.A. indica que el Ministerio de Defensa no quiere tomar claras obligaciones legales. En la práctica esto significa que el desorden en la financiación de los contratos de defensa va a continuar.

El presidente del Consejo Público del Ministerio de Defensa, Igor Korotchenko, cree que el Departamento de defensa no está huyendo a la responsabilidad. El ministerio cumple con sus funciones de financiar la contratación pública y en la definición de las características tácticas y técnicas de las armas. El dolor de cabeza para los militares es causado por la transparencia de los contratos y la calidad de los productos. El cliente quiere ver el algoritmo de la formación de los precios en toda la cadena de producción - hasta los proveedores de cuarto nivel. El experto es consciente de que será muy difícil: la opacidad de la formación de los precios permite a los industriales de la defensa confabularse y hacer trampas que permiten aumentar el precio del contrato en un 200-300%. Interrumpir esta práctica en un sistema tan corrupto es muy difícil.

El ejército, según I. Korotchenko, tiene la intención de garantizar que la rentabilidad de los fabricantes de los productos finales no supere los 15-20%. Según los expertos, los industriales quieran o no tendrán que llegar a un acuerdo en la transparencia de los precios de la producción militar en Rusia tal cual como en los EE.UU. Por lo tanto, las partes deben llegar a un acuerdo hoy.

Mientras tanto, a los fabricantes no les gustaría que los acuerdos alcanzados sean a costa de ellos. Pero hasta ahora esto sucede exactamente de esta forma: de acuerdo con el director ejecutivo de la Unión de empresarios de la industria de la defensa de la región de Sverdlovsk, Vladimir Kukarskikh, la responsabilidad por el pedido de defensa del Estado recae solo en los fabricantes. Son menoscabados y materialmente: el contratista del gobierno, dice el experto, no quiere incluir en el precio del contrato los costos de mantenimiento de la industria de defensa en la esfera social. Hay un doble estándar: el Ministerio de Defensa considera que es posible tener en su balance complejos deportivos y centros de salud y a las empresas industriales que operan para el estado se les niega.

Los problemas con los contratos de defensa pueden costarle a Anatoly Serdyukov su puesto ministerial. Sí, él mismo entró en el nuevo gobierno ruso, pero la solución del conflicto entre el cliente y el ejecutor fue otorgada al viceprimer ministro Dmitri Rogozin. Al mismo le predicen el puesto de Ministro de Defensa de Rusia en un futuro próximo.

Vladimir Terletsky