Rusia determina el canal legislativo para la asimilación del Ártico

10.11.2011 — Informes analliticos

Salekhard acogió el foro jurídico internacional del Ártico. Políticos, científicos, empresarios y expertos extranjeros se reunieron en el círculo polar Ártico para desarrollar enfoques para el uso seguro de los recursos naturales en el Ártico. En las declaraciones de los expertos, las cuales conoció el comentarista de "RusBusinessNews", se habla de de que la legislación rusa tiene que ponerse en consonancia con las normas internacionales. La falta de mecanismos de reparación del daño causado a la naturaleza y el seguro contra los riesgos ambientales no sólo pueden destruir el hábitat tradicional del norte, sino también conducir a cambios irreversibles del clima en el planeta.

En las mesas redondas y secciones del foro, que contó con la participación de reconocidos expertos rusos, suecos y noruegos, se discutieron los problemas de los pueblos indígenas, la modernización de la legislación en la esfera de los derechos de uso del subsuelo y otros temas relacionados con la cooperación internacional en la región del Ártico. La mayor atención se prestó a la preservación del frágil ecosistema del Ártico, utilización del gas asociado y el mantenimiento de los derechos y garantías sociales de las personas que viven en el frío eterno.

Todos estos problemas se derivan de la escala de los trabajos que se esperan realizar en el círculo polar Ártico. De acuerdo con el gobernador de la región Yamalo-Nenets, Dmitry Kobylkin, las reservas de hidrocarburos exploradas en la plataforma norte permitirá extraer hasta 800 mil millones de metros cúbicos de gas al año (ahora en Rusia se extrae cerca de 500 mil millones) durante 80 años. La escala de las tareas para el desarrollo de la plataforma continental necesita y apropiados enfoques para el desarrollo de los territorios del norte.

El viceministro de desarrollo regional de la Federación Rusa Alexander Viktorov dijo a los participantes del foro que la estrategia de desarrollo de la zona del Ártico ya está preparado. En este marco serán desarrolladas una serie de leyes encaminadas a crear condiciones favorables en la región para las personas y los profesionales y que a su vez garanticen la seguridad del ecosistema de la región. En este asunto, como dicen los expertos, Rusia se encuentra al inicio de este camino.

El director general de la compañía "Karbon Limits", Torleif Haugland señaló que la quema del gas de petróleo (APG) en el Ártico es extremadamente peligrosa porque las partículas de carbón no quemadas, mezcladas con el dióxido de carbono y el metano servirán como un catalizador del cambio climático global. La utilización de este gas es a menudo difícil, debido a las enormes distancias entre los lugares de producción y consumo, la poca rentabilidad de su procesamiento, etc. Los esfuerzos legislativos del Estado dirigidos a reducir la quema del gas de petróleo en las antorchas a menudo no dan resultado. De acuerdo con T. Haugland, la ley puede establecer procedimientos para la severa reducción de las emisiones nocivas, pero la pregunta es cómo controlar su ejecución. Grandes multas no tienen casi ningún efecto sobre el aumento de la inversión en la reducción de gases de combustión. Por lo tanto, un número de países autorizo la quema del gas pero a su vez se desarrollo una metódica que permite determinar en qué condiciones la utilización del gas de petróleo es económicamente viable. Si vale la pena, a los extractores se les puede obligar a invertir en la reducción de las emisiones.

El experto dice que en todos los países en donde hay regulación de la quema de gas, la misma proviene principalmente de las consideraciones prácticas y las oportunidades políticas. No hay ninguna receta única para una regulación efectiva en el mundo. Algunos gobiernos en esta materia utilizan la política de palo y la zanahoria, mientras que otros prefieren negociar con las compañías petroleras sobre la base de la viabilidad económica. Torleif Haugland está convencido de que a largo plazo el creciente déficit de gas puede afectar .en la reducción del número de antorchas.

Mientras tanto, Rusia presta poca atención al componente socioeconómico de los proyectos de desarrollo del subsuelo. El subdirector del instituto de economía e ingeniería industrial, de la división siberiana de la Academia Rusa de Ciencias Valeriy Kryukov dijo que un conteo profesional y completo de los costos y beneficios no se lleva a cabo incluso en campos terrestres. Sin embargo, Rusia se está moviendo rápidamente hacia el desarrollo de la plataforma continental y la zona del Ártico. El experto cree que es necesario urgentemente cambiar el enfoque política existente a un enfoque económico perspectivo, a fin de no perjudicar a los negocios, así como a los que viven en los territorios y las poblaciones del Ártico, incluso a los países vecinos.

Acerca de la debilidad de las actividades ambientales en el Ártico, indicó el docente de la cátedra de derecho ecológico y agrario de la facultad de derecho de la Universidad Estatal de Moscú M.V. Lomonósov Inna Ignatieff. Según ella, en Rusia no existen leyes para proteger el sistema ecológico único, así como las regulaciones diseñadas para reparar el daño causado a la tierra y la naturaleza en general. Aún no se define el concepto "desastre ecológico" en la zona del Ártico, no se proporcionan seguros contra los riesgos de hacer negocios en las zonas especialmente protegidas. La falta de legislación, adoptadas en otros países desde hace casi veinte años atrás con bastante claridad caracterizan el estado de las actividades ambientales en el Ártico ruso.

El presidente de la "Unión de criadores de renos de Rusia", Dmitry Khorol teme que el desarrollo industrial en el Ártico conduzca a la pérdida de los pastos y las rutas de migración de los renos. El director del instituto de Barents (Universidad de Tromso) Aileen Espíritu confirmó que el desarrollo industrial intensivo puede llevar a conflictos con la población indígena. Para evitar esto, las leyes de Canadá y Noruega exigen que para la imposición de las líneas de comunicación primero se consulte con las comunidades locales. Otra pregunta - ¿Hasta dónde se debe ceder a la población nómada cuyas reclamaciones no suelen ser viables.

El gobernador de Yamal Dmitry Kobylkin está convencido de que sólo la ley y su estricto cumplimiento hará la vida de la gente cómoda y segura, y protegerá la naturaleza de una destrucción bárbara. "Para Yamal los temas sociales son muy importantes - sobre todo la protección de la maternidad y la infancia, la garantía de los derechos de los indígenas del norte, la protección del medio ambiente. Dentro de nuestros poderes legislativos estamos trabajando activamente en estas direcciones, - dijo él".

Sin embargo, algunas preguntas importantes no se pueden resolver a nivel regional. Entre estos D. Kobylkin atribuye el registro de residencia de los ciudadanos que llevan una vida nómada, la situación jurídica de los productores en los campos de gas, la regulación legal de las escuelas nómadas y jardines de infantes, y otros temas.

La mayoría de las propuestas de las autoridades regionales fueron incluidas en la resolución del foro internacional del Ártico. Sus miembros consideran que es necesario armonizar la legislación de la Federación Rusa, de conformidad con los tratados internacionales sobre el Ártico y la creación de zonas marinas de régimen de utilización especial para conservar la diversidad biológica en esta región. Se propuso llevar a cabo el control social en el Ártico por el sistema integrado de observación ártico orientado a la comunidad (IASOS), cuya creación deberá convertirse en un proyecto nacional de Rusia en los próximos años.

Vladimir Petrov