Las autoridades de Sverdlovsk tropezaron con la concesión

18.08.2011 — Informes analliticos

En Ekaterimburgo, hasta finales del 2011 se otorgaran en arrendamiento a largo plazo las redes de agua potable y agua caliente. Las autoridades de los Urales centrales calculan que mediante la concesión se logre reducir el costo del mantenimiento de los servicios comunales municipales y se mejore la calidad de los servicios. Los expertos creen que la llegada de los empresarios privados en los servicios comunales no va a funcionar sin que se cree un entorno competitivo en el sector. Como se informo "RusBusinessNews" los principales oponentes de la competencia en el sector son los propios funcionarios públicos los cuales ganan un buen dinero de estas empresas de servicios públicos "no rentables".

Las autoridades de la región de Sverdlovsk tienen la intención de dar en concesión por 30 años, las propiedades de las empresas municipales "Ekaterinburgenergo", "Las redes de calefacción" y "Vodokanal".

En su opinión, el arrendamiento a largo plazo atraerá a la industria unos 35 mil millones de rublos. Los inversionistas reembolsaran sus gastos mediante el uso de tarifas especiales, calculadas por el método RAB, el cual permite hacer un plan de rentabilidad a largo plazo.

El gobernador de la Región de Sverdlovsk Alexander Misharin cree que la concesión permitirá, por una parte, controlar la situación en el sector del servicio comunal y por el otro - modernizar las redes de los servicios públicos comunales, cuya depreciación consiste en más del 60%. Los expertos en sus expectativas son menos optimistas: la alianza del sector público-privada en materia de administración de servicios comunales aún no ha dado ningún buen resultado ni para el presupuesto de la región, ni para la industria en general, ni a los consumidores de los servicios comunales.

Las redes municipales comunales en Rusia se están tratando de traspasar a concesiones desde hace cinco años. Los medios de comunicación, han comunicado que proyectos pilotos están siendo ejecutados en Rostov-na-Donu, Volgogrado, Kataysk y en otras ciudades. Pero nada bueno ha salido de esto. Como comunico el subdirector general de "Gorvodokanal Volgogrado" Tatiana Sushkova a "RusBusinessNews", la sociedad anónima "La tecnología comunal de Volgogrado" no logró alquilar la propiedad municipal, y dicha compañía está siendo sometido a un procedimiento de quiebra. Un papel importante en esta desagradable situación jugo el entonces alcalde de la ciudad Roman Grebennikov, que no era partidario de la transferencia de los servicios comunales a manos de propietarios privados. La compañía "Espacio acuático de Eurasia", que hizo un contrato de gestión del agua en Rostov, descubrió un déficit de casi 500 millones de rublos. En Kataysk, según el consejero delegado de la "Tobolenergo" Konstantin Mironov, afirmo que todo se mantuvo a un nivel de intenciones.

En Ekaterimburgo, una concesión también, resultó un "fiasco": Recientemente el Servicio Federal Antimonopolio de Rusia en la Oficina de Sverdlovsk inició una demanda contra el gobierno de la ciudad, la cual otorgo en concesión territorios para trasladar la nieve de las calles. De acuerdo con el secretario de prensa de la Oficina de la FAS Marina Yusupova, la declaración a la autoridad antimonopolio fue enviada por los fiscales que no entendieron a base de qué y cómo el Consejo Municipal aprobó las tarifas por las cuales fueron otorgados los territorios a los empresarios. Los fiscales consideran que hay una restricción en la competencia y obstrucción en las actividades de las entidades económicas.

Las acciones para limitar la competencia y la transferencia de propiedades solo para los "suyos", los funcionarios públicos la explican muy sencillamente: la llegada de los comerciantes privados al sector comunal no reduce la tasa de accidentes y no permite modernizar las redes comunales. En particular, el sub-alcalde de Ekaterimburgo Alexander Vysokinsky dijo en una reunión privada que en las empresas privadas las redes de los servicios comunales se rompen con más frecuencia que en las compañías municipales. Según él, los propietarios no quieren invertir en la infraestructura municipal, y por lo tanto esto debe ser controlado por el Estado.

Los expertos señalan que comprobar las declaraciones del Sr. A. Vysokinsky es imposible: la imagen real de la industria se mantiene oculta al público, ya que ni el gobierno ni los empleadores no están interesados en revelar la verdadera rentabilidad de los negocios públicos. Es obvio que en esta situación, es imposible hablar sobre una posible reducción de los costos de los servicios comunales y hablar sobre la mejora de la calidad de los servicios. En primer lugar, es necesario entender por qué los funcionarios y los empresarios no necesitan servicios comunales públicos eficientes.

Entre las empresas ineficientes se encuentra "Vodokanal". Su director, Alexander Kovalchuk dijo en una entrevista que los ingresos de la empresa municipal (1,2 mil millones de rublos en el año 2010) sólo existen en el papel: la ley sólo permite invertir las ganancias, y por lo tanto se crea una ganancia artificial, aunque la tarifa vigente no es suficiente, para su modernización, ni para su mantenimiento. El jefe de "Vodokanal" dijo que en el año 2010 la pérdida en sus actividades principales ascendió a 177 millones de rublos.

El Sr. A. Kovalchuk cree que para la modernización de las viejas redes comunales se necesitan infusiones significativas del presupuesto. En la compañía se ha desarrollado un programa de inversiones hasta el 2020 por una suma de 68 mil millones de rublos. En febrero del 2011 fue aprobado por el consejo de la ciudad Ekaterimburgo, a pesar de que las autoridades regionales han encontrado un inversor dispuesto a modernizar "Vodokanal" por 15 mil millones de rublos - que es cuatro veces más barato.

Los cálculos de dicho inversor son fáciles de comprobar. El costo de la colocación de las tuberías de agua hoy en día oscilan entre los 120.000 y 1,1 millones de rublos por kilómetro. La longitud de la red en Ekaterimburgo es de 1500 kilómetros. Los cálculos aproximados indican que por 1,5 mil millones de rublos, se puede cambiar casi toda la red de abastecimiento de agua en la ciudad. Por lo tanto, al invertir 15 mil millones, el inversionista retornara su capital invertido en la modernización dentro de 10-12 años, y luego otros dos décadas ganaran dinero de la explotación del nuevo sistema de suministro de agua. Este es el pronóstico más pesimista, ya que el costo de un metro cúbico de agua en Ekaterimburgo está en constante crecimiento, y, en consecuencia, aumenta las ganancias, lo que permite recuperar el dinero invertido mucho más rápido.

Hoy en día, nadie está dispuesto a explicar, como apareció la cifra de costo de 68 mil millones de rublos, o dónde están las pérdidas "Vodokanal" de Ekaterimburgo. La situación resulta más que extraño, porque dicha empresa "no rentable" gestiona la construcción de nuevas oficinas y viviendas. Los expertos tienen claro que "Vodokanal" es manejado ineficientemente, y hay que sanearlo, o simplemente los fondos de la empresa se retiran de ella y se distribuyen entre las personas adecuadas. Una cosa está clara: "las perdidas", se cubren con los programas de inversiones imprudentes, que se prolongan por muchos años. Sin embargo, la depreciación de las redes comunales se mantienen en a un nivel del 60%.

Las programas de concesiones que están tratando de introducir el gobierno de la región de Sverdlovsk y el Ministerio de Desarrollo Regional, no arreglaran la situación. Los expertos destacan que las empresas, en general, no les preocupa en que qué forma jurídica se les otorgaran (venderan) las redes para su explotación. Lo más importante para ellos - cuál es el objetivo del gobierno. Si los funcionarios solo quieren apropiarse de parte del presupuesto, no es de extrañar que las redes concedidas se mantienen es mala situación: un inversor privado se rige por las normas que establece el funcionario público. Sin embargo, si el gobierno de repente empezó a pensar en cómo hacer que la industria sea más eficiente, la concesión de una compañía para lograr algún resultado positivo es muy poco.

En primer lugar, es necesaria la adopción de planes claros para la modernización de los servicios comunales y los puntos de referencia, en el que las autoridades deben controlar su ejecución. Sin el control operativo el concesionario o propietario puede, en cuestión de décadas simular la inversión empeorando el trabajo de los servicios comunales.

En segundo lugar, se debe crear reglamentos que impidan el voluntarismo por parte de las autoridades. Para ello, se debe perfeccionar sistema del comercio electrónico, que distribuye los contratos estatales y municipales. Se debe dar preferencia a los proyectos que ofrecen un escenario más ventajoso para la realización del mismo, en lugar de dar preferencia al de menor precio.

En tercer lugar, el gobierno debe declarar abiertamente que el objetivo principal del funcionamiento de la administración de los servicios comunales es la de reducir las tarifas de los servicios. En consecuencia, el aspecto social debe ser puesto a la vanguardia en la elección del inversor, así como también, a la hora de evaluar sus actividades. Los expertos dicen que si dentro de diez años, las tarifas de los servicios comunales no bajen, todo este asunto de la transferencia de los activos en forma de concesión será percibido simplemente como otra estafa.

Gerentes de empresas de servicios comunales aún no consideran que el Estado se embarcó en una decisión seria para resolver los problemas descritos anteriormente. El principal obstáculo para el desarrollo de la industria - los mismos funcionarios públicos los cuales les presentan a los empresarios demandas ilegales y no garantizan la igualdad de condiciones para la gestión de sus negocios. El sistema, desarrollado en el servicio comunal, a priori no implica hacer negocios efectivos. Aquellos que son una amenaza para un sistema tan costoso, los llevan a la ruina con la ayuda de los órganos del gobierno o los declaran estafadores. En estas circunstancias, hablar de modernización los servicios comunales municipales con la ayuda de inversores privados no tiene sentido.

Vladimir Terletsky