Fluctuaciones y dinámica de Precios en la Industria de Energía Eléctrica de Rusia

25.10.2010 — Informes analliticos

Los precios de la energía eléctrica en las regiones de Rusia han estado en una dinámica fuerte. En el año 2009 los precios crecieron en un 25% que significa el crecimiento máximo en los últimos años. En el 2010 el Gobierno Federal definió el 15 por ciento de aumento como el nivel máximo permitido de crecimiento en las tarifas de energía eléctrica para la población. La idea del Gobierno consiste en que el próximo año el crecimiento en las tarifas no debe exceder el 10 por ciento. El año 2013 será el último año cuando el Gobierno podrá utilizar sus herramientas para regular los precios. Desde el año 2014 los ciudadanos rusos tendrán que pagar la energía eléctrica de acuerdo con los precios de mercado. En las entrevistas con los comentaristas de "RusBusinessNews" los expertos coincidieron: los precios aumentaran drásticamente.

El crecimiento constante en los precios de electricidad se concidéra normal de igual manera que el crecimiento de los precios de pan y los embutidos. Los productores de la energía eléctrica siempre sustancian y afirman lo mismo: el costo del combustible ha aumentado. Aun en los primeros años de este siglo el famoso economista ruso, ex-consejero del Presidente de la Federación Rusa Andrey Ilarionov intentó desmoronar el mito de la fuerte correlación de los costos de la industria de energía con los precios finales al consumidor. "El aumento administrativo en las tarifas de electricidad es simplemente el mecanismo bien afinado de redistribución de enormes recursos financieros desde el sector de economía no monopólico al sector monopólico", concluyó el ex-consejero.

La Reforma de la Industria de la Energía Eléctrica forzada por la sociedad anónima Rusa de Energía y Fuerza RAO UES de Rusia, provocó desnacionalización parcial de la industria. El Gobierno se quedó con la parte de las redes de transporte de energía eléctrica. Las empresas de la producción (excepto las estaciones hidráulicas y nucleares) y la comercialización se vendieron a la los inversionistas privados. En el 2003 el mercado de mayoreo de energía eléctrica empezó a funcionar. Eso suponía una transición paulatina de los precios regulados por el Gobierno a los precios de mercado. En el año 2009 con las tarifas dictadas por el Gobierno se cotizaba la mitad de la energía (en las unidades de potencia), de todo mercado de por mayor. Sin embargo, a partir del 1 de julio del 2010 los precios controlados por el Gobierno forman solamente el 20 por ciento de este mercado. A partir de enero del 2011 el precio de 1 kWh se determinará exclusivamente mediante oferta y demanda del mercado, lo que se denomina como liberización de mercado al 100 por ciento.

El razonamiento es muy sencillo: los productores de energía compiten entre sí  y así es como tienden a bajar sus costos y vender la energía con los precios más convenientes para los compradores. Hablando de los compradores nos referimos a compañías que comercializan la energía eléctrica y las estructuras de negocios. Los empresarios pueden comprar la energía eléctrica tanto a las empresas de comercio energético como directamente en el mercado libre de mayoreo. No obstante, la última opción es accesible solamente para empresas muy grandes. Las tarifas para la población se quedarán bajo la regulación gubernamental hasta el año 2014. Por otro lado, se esta sugiriendo mantener el mecanismo de los subsidios cruzados para los próximos tres años, refiriendonos a que una parte de los costos de energía eléctrica para la población se cubre por los empresarios.

Sin embargo, lo que tenemos en el modelo existente del mercado de mayoreo de la energía eléctrica esta todavía muy lejos de parecer competencia de mercado. De acuerdo con lo que comenta el Jefe de la Administración de Abastecimiento de Fuerza y Energía Eléctrica de la Sociedad Anónima "La compañía de energía y gas de Sverdlovsk" a "RusBusinessNews" Viacheslav Gueyde, los compradores de la energía prácticamente no pueden participar en el proceso de formación del precio de mercado. Los que tienen el privilegio de dictar los precios son los productores de energía.

Desde el segundo semestre del 2010 el 20 por ciento de toda la energía producida se vende con las tarifas controladas por el Gobierno. El resto pasa por la selección competitiva(SC). El significado de la selección competitiva consiste en persuadir al  productor a bajar el precio anunciado en el proceso de la batalla por su comprador. En este caso los recursos más caros tendrán que salir del juego. Sin embargo, los organizadores de la venta pública decidieron incluir en la selección del año en curso todas las capacidades existentes. El comprador paga por cada MW según el precio promedio de la SC, mientras el flujo de efectivo se distribuye de tal manera que el productor recibe la tarifa anunciada por el.

Los expertos bautizaron tal mecanismo como "parodia". Según sus pronósticos los productores estarán controlando el mercado hasta tal momento que el grave déficit de las potencias energéticas será equilibrado. El analítico del Fondo de Seguridad Nacional en el Área de Energía Eléctrica Igor Yushkov  opina que Rusia tomó como base la experiencia extranjera de reformación de la industria de la Energía Eléctrica sin poder crear el ambiente competitivo. Es por eso que la reforma nos llevó al incremento muy alto de los precios. El esta seguro que la competencia real puede existir solamente en una relación entre la producción y la demanda de la energía eléctrica como 3 a 1. Ademas, el costo de la generación de la energía debe mantenerse aproximadamente igual.

En los países extranjeros los resultados de las reformas han sido diferentes. Entre los más exitosos consideran el experimento de la Reforma de Argentina. La renuncia a la regulación de las tarifas y gran privatización de la industria  permitieron al país Latinoamericano reducir los precios de la energía eléctrica en 7 años en un 40 por ciento y atraer inversiones extranjeras fuertes financiando  el Presupuesto Federal con 10 mil millones de dolares norteamericanos. La Reforma empezó con la re-estructuración y privatización de las compañías verticalmente integradas más grandes tales como Segba, Ayee и Hidronor. Como resultado del proceso se crearon 40 productores independientes. Les estaba prohibido concentrar más de 10 por ciento de la generación eléctrica y poseer más de 50 % de las acciones en las compañías de transportación de electricidad. 

Rusia de nuevo tomó el camino equivocado. De acuerdo con opiniones de los expertos, la separación de los sectores de monopolio y de la competencia de mercado de la industria de la Energía Eléctrica no ha sucedido hasta el momento. Las compañías grandes ("Gazprom", "InterRAO" y otras) adquieren no solamente potencias instaladas, firmas de distribución de la energía, pero también las acciones de las compañías de redes eléctricas, las compañías de reparaciones y de construcción. Al igual se utilizan los esquemas que permiten rentar las compañías de redes de transporte de energía eléctrica utilizando los organismos y las estructuras afiliadas.  "Es obvio que en las manos de los jugadores más fuertes del mercado  eléctrico se encontraran también las acciones de la Compañía InterRegional de Redes, la que según el Gobierno debe ser privatizada. En lugar de un monopolista natural en Rusia después de la reforma hay varios monopolistas no naturales y que no quieren cargar con la responsabilidad del inversionista."- comenta Igor Yushkov. 

Tenemos que reconocer que las inversiones en la industria de electricidad de Rusia en los últimos años han crecido significativamente. Los reportes de los jugadores mas grandes de este mercado  se han llenado de los números luminosos de la potencia nuevamente instalada y reparada. Pero los inversionistas no quieren anunciar que todos estos gastos de inversión se incluyen en las tarifas altas mientras los colegas del Oeste se devuelven sus inversiones bajando los gastos de producción.  

"Para el año 2020 solamente una tercera parte de las nuevas empresas serán involucradas  en la selección competitiva y recibirá "el precio del mercado". Por un lado, eso nos da la oportunidad de no permitir el incremento drástico  de los precios con una estructura marginal del cálculo precios. No obstante,  la situación de la no transparencia de los programas de  inversiones que se basan en los "acuerdos con los negocios" y no en un "approach" sistémico lleva una amenaza de sobrepagos por los proyectos demasiado caros y no necesarios. Esto reduce la sustentabilidad económica de los precios y finalmente produce un gran impacto sobre la imagen de la competencia en la industria", - afirma el jefe del Laboratorio del Instituto de investigaciones energéticas de la Academia de las Ciencias de Rusia,  Fiodor Veselov.

El Director General de Enel en Rusia y  Comunidad de Estados Independientes Dominique Fache comentó en la entrevista a los medios masivos que los productores de electricidad no están interesados en el "control múltiple" del cumplimento de las condiciones de los programas de las inversiones por parte de los reguladores.

Desde el año 2014 el precio de un kWh para la población también estará definido por el mercado. Qué tanto se incrementarán las tarifas los expertos todavía no lo pueden pronosticar. El día de hoy los ciudadanos rusos pagan $ 0.073 por cada kWh. Hace algunos años atrás el precio era de $ 0.049 . Al mismo tiempo  la empresa InterRAO estaba vendiendo la energía eléctrica a China con el precio $ 0.018 por cada kWh. Después de la sugerencia por parte del socio ruso aumentar las tarifas en un 100 por ciento las exportaciones se dejaron de realizar. Para el año 2009 las entregas se volvieron a efectuar pero con el precio de $ 0.013 por kWh .  Los gastos de la inversión para la construcción de las redes eléctricas y gastos y perdidas de transporte se incluyeron en las las tarifas pagadas por el pueblo en la parte del Extremo Oriente Ruso.  

La re-estructurización, la privatización y la liberalización no han resuelto hasta el momento ninguno de los problemas globales que enfrenta el sector energético ruso. De acuerdo con la opinión de Fiodor Veselov  la reforma no ha permitido formar un equilibrio de largo plazo entre la confiabilidad, el costo y la implementación de las innovaciones para el desarrollo del Sector. Los riesgos principales de la industria no han bajado. El único resultado notable ha sido el cambio de unos grupos de poder por otros.

Marina Sirina, Vladimir Terletzky