Trabajar en Rusia sin miedo

21.05.2010 — Informes analliticos

- Olga, en su opinión ¿cómo ha aumentado la asequibilidad de Rusia para los extranjeros que vienen aquí como turistas, para visitar a amigos, o para trabajar?

- Si hablamos sobre los cambios sufridos después de la caída de la Unión soviética, cuando el Estado efectuaba un control bastante fuerte sobre la actividad migratoria de sus ciudadanos, así como sobre la entrada de personas de otros países, la política migratoria rusa, sin lugar a dudas a experimentado un proceso de liberalización. La cantidad de mano de obra inmigrante, tanto interior como exterior ha aumentado 5 veces en la Federación de Rusia en el periodo entre los años 2002 y 2008, hasta un total de 2 millones de personas.

Las reformas más importantes tuvieron lugar en 2007, siendo este giro realmente necesario. De igual manera que en los países occidentales, en Rusia se observa una gran disminución natural de la población, y de ahí la disminución de mano de obra. La mayoría de los países europeos ya hace mucho que empezó a buscar soluciones a este problema, abriendo las fronteras a los emigrantes, gracias a los cuales se ha dado un proceso de aumento de población.

En opinión del Banco Mundial, para compensar la pérdida natural de población, la economía rusa necesitará en las dos próximas décadas, más de 12 millones de inmigrantes. Por tanto, esta apertura es entre otras cosas una medida necesaria.

- Con el comienzo de la crisis económica mundial, se han intensificado las limitaciones que algunos países establecen en lo que se refiere a la normativa migratoria, lo que constituye un ejemplo de política proteccionista. ¿Rusia ha seguido ese ejemplo?

- Nuestro país en lo que se refiere a esto, no es ninguna excepción. Para enfrentarse a la crisis el Gobierno ha vuelto a intensificar las limitaciones migratorias. En 2010, en comparación con el año anterior, la cuota para la cantidad de inmigrantes susceptibles de aceptación, fue reducida a la mitad. En mi opinión, esto es un buen ejemplo de medida proteccionista. La cantidad de permisos de trabajo expedidos en Rusia en 2010 va a ser 1 944 356, contra 3 976 747 del año pasado.

La mayor necesidad de trabajadores extranjeros, tiene relación con puestos de mineros, trabajadores de construcción y montaje, de construcción y reparaciones, con puestos de jefe de entidades, empresas y departamentos, así como con trabajos de peones y otros puestos nocualificados. A un nivel más bajo existe la necesidad de contratación de dependientes y vendedores. En el ámbito del comercio al por menor, la cuota para mano de obra extranjera, es igual al 0%.

Es difícil evaluar el efecto positivo o negativo de estas medidas. Por una parte son evidentes los intentos del Estado de brindar apoyo a sus ciudadanos en tiempos de crisis, sin embargo, en realidad, la situación es diferente pues la inmigración legal se transforma en ilegal ya que los trabajadores que vienen se convierten en "sin papeles".

- Ya que hemos empezado a hablar sobre las actividades ilegales ¿es fácil para los trabajadores extranjeros y las entidades que los contratan cumplir con todos los requisitos de la legislación vigente? ¿En qué grado está burocratizado este procedimiento?

- Reunir esos requisitos es difícil, pero posible. Al igual que la mayoría de procedimientos administrativos en Rusia, este proceso está muy burocratizado y requiere gran cantidad de tiempo. La obtención de los permisos de trabajo se lleva a cabo en varias etapas y puede tardar bastante tiempo, por lo que se recomienda los "empleadores" que para optimizar los recursos temporales y laborales se dirijan a los servicios profesionales de las empresas que se dedican a estas cuestiones.

Antes que nada, cabe destacar que el procedimiento de obtención del permiso de residencia puede ser diferente en función de si el inmigrante necesita o no un visado para entrar. Si el visado es necesario, entonces la función de estos permisos se divide en dos etapas: primero, la organización o empresa tiene que formalizar el permiso para la captación y el empleo de trabajadores extranjeros, y ya después, el permiso de trabajo para el ciudadano extranjero.

Para ciudadanos procedentes de estados con los cuales Rusia tiene establecido un régimen exento de visados, el procedimiento se simplifica. En ese caso se aplica el procedimiento de notificación, y no de resolución. Sin embargo, tanto en uno como en otro caso se aplicarán las cuotas establecidas para cada año.

- ¿Hay algún tipo de indulgencia o flexibilización de medidas en la legislación migratoria relativas a los trabajadores altamente cualificados, que lleguen a Rusia?

- Precisamente el día 20 de mayo, el presidente de la Federación de Rusia firmó las variaciones en la ley " Sobre la situación legal de ciudadanos extranjeros en la Federación de Rusia", que simplifica considerablemente el procedimiento de obtención de permisos para dicha categoría de trabajadores.

En primer lugar, esos profesionales no necesitarán haber vivido obligatoriamente durante un año en el territorio de la Federación de Rusia para solicitar el Permiso de Residencia. Dicho permiso, puede ser expedido por un plazo de 5 años (tanto al trabajador, como a los otros miembros de sus familia), dependiendo del contrato que tenga firmado con el empresario. En segundo lugar, y lo que significa la principal novedad: los empresarios que hayan contratado personal altamente cualificado, no estarán limitados por las disposiciones de las cuotas, y de la misma manera, desaparecerá la necesidad de conseguir un permiso para la contratación de trabajadores extranjeros. No obstante, entre las obligaciones del empresario entrará la de expedir una póliza de seguro médico al trabajador.

Asímismo, se establecen criterios que permiten dar al trabajador el estatus de altamente cualificado: será el ciudadano extranjero que tenga experiencia de trabajo, habilidades o competencias en un concreto sector de actividad, y una remuneración anual fijada en no menos de 2 millones de rublos.

Con este nivel de ingresos, al ciudadano extranjero se le aplicará la tasa fiscal del 13% igualmente aplicable a cualquier ciudadano de la Federación de Rusia. En comparación con muchos estados europeos, dicha tasa es considerablemente baja.

- La remuneración exigida es considerable...

A primera vista sí, no obstante, en la ley está previsto que en función de las prioridades de desarrollo de la economía, el gobierno de la Federación de Rusia tiene derecho a disminuir las exigencias en cuanto a la cuantía del sueldo de estos trabajadores.

Además, es necesario tener en cuenta que según datos de las investigaciones llevadas a cabo por el banco británico HSBC, los especialistas altamente cualificados que trabajan en Rusia perciben los ingresos más altos del mundo. Un 30% de dichos trabajadores recibe un salario que asciende a más de 250 000 dólares al año.

- Vamos a precisar. ¿Se difunden entre los empresarios extranjeros todas estas limitaciones y requerimientos?

- Las cuotas para la captación de trabajadores extranjeros no se difunden entre directores generales, sociedades de accionistas, asociaciones, empresas, etc., presidentes y sus adjuntos, directores de filiales, fábricas departamentos y otros altos cargos, con la condición de que estos cargos estén incluídos en la plantilla de las organizaciones.

- ¿Qué puede pasar si no se cumplen las exigencias establacidas por la legislación de la Federación de Rusia en materia de migración?

- Por incumplir dichas exigencias se puede multar y también deportar al ciudadano extranjero del territorio del país. En relación a éste, la multa puede ascender a 5000 rublos por cada punto de infracción. Es necesario destacar que se somete a responsablidad administrativa, también la parte invitante (organización o persona física), a la que la violación de la orden de formalización de documentos e incumplimiento de las obligaciones en relación al registro migratorio, puede costar hasta 500 000 rublos, en concepto de multa.

En el territorio de la Federación de Rusia se llevan a cabo anualmente las operaciones "Ilegal" que ayudan a localizar a los ciudadanos extranjeros que se encuentran o realizan su actividad laboral de manera ilegal en nuestro país. Para 2010 tenemos planeadas dos operaciones de este tipo. El año pasado la cantidad de multas administrativas por la violación de la legislación en materia de inmigración superó los 9 millones de dólares estadounidenses.

- ¿Cuáles son según usted, las perspectivas de desarrollo de la legislación en cuestiones migratorias en la Federación de Rusia?

- Me parece que la legislación se va a desarrollar en la dirección de captación hacia Rusia de especialistas en ámbitos prioritarios para la economía de nuestro país. Además es evidente que al país le faltan trabajadores no cualificados, y lo más probable es que esta falta se compense gracias a los emigrantes, que son una mano de obra relativamente barata. Al mismo tiempo no hay que contar con que en el futuro no habrá mecanismos de control sobre los procesos migratorios. Si la difícil situación económica se mantiene, se conservarán las cuotas de tod tipo, y también es posible es posible el aumento de medidas de responsabilidad debido a infracciones. Teniendo en consideración la integración económica mundial de Rusia y el aumento de los atractivos en la inversión del país, todos los procedimientos administrativos tienen que ser lo más claros posible, y cumplirse en los plazos establecidos.

Nota informativa:

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