"Modernización" de las ciudades rusas monoperfiles: sin sentido y sin piedad

20.10.2009 — Informes analliticos

Las autoridades de la región de Sverdlovsk han decidido no prestar apoyo financiero a las empresas industriales ubicadas en las ciudades monoprofiles, es decir, las ciudades donde la única empresa garantiza el trabajo a todos sus habitantes. La razón oficial es la falta de los fondos en el presupuesto. De las conversaciones no formales el comentarista de "RusBusinessNews" se enteró de que los funcionarios regionales quieren hacer recaer la carga de la modernización de las antiguas zonas industriales al gobierno federal. Los expertos son unánimes: a la hora de decidir la suerte de las ciudades monoperfiles, las autoridades a todos los niveles y el negocio operarán por separado, la "modernización" puede acabar con la desolación de decenas de los pueblos.

El problema de antiguas regiones industriales de las autoridades de Rusia las autoridades lo llevan resolviendo casi veinte años, pero hasta ahora no existe una definición de las ciudades monoperfiles, ni las decisiones sobre su futuro, ya sea, sobre todo no existe un programa de acción coherente. El Ministerio de Desarrollo Regional de la federación Rusa mientras tanto calculó 400 ciudades monoperfiles, de las cuales la mitad se halla en la situación precaria, y las 100 en la situación casi peligrosa. En estos pueblos no menos de un cuarto de la población que trabaja en las empresas que han quebrado en la crisis. Y los propietarios de veinte de éstas ni siquiera tratar de reactivar el negocio.

En el Distrito Federal de los Urales hay 55 ciudades potencialmente peligrosas, donde viven 4 millones de personas. Las regiones más problemáticas son la región de Sverdlovsk (cuenta 20 monociudades) y el Distrito Autónomo de Janti-Mansi (cuenta 16 monociudades). En la primera región predomina la industria metalurgica en el segundo la industria petrolera.

Los problemas de los Urales centrales comenzaron en los años 90, cuando enel mercado interno disminuyó considerablemente el consumo del metal, y se agravaron en los años 2000, cuando comenzaron a disminuir los mercados tradicionales de exportación (Asia Sudoriental). Las exportaciones de Ugra mientras tanto no amenaza nada, pero según el investigador senior del Instituto de Economía de la Academia de Ciencias de los Urales Alexey Pasynkov, dentro de diez años, la extracción de se reducirá, y hoy hay que pensar en la migración de mano de obra excedente.

Ninguno de los expertos no puede decir a ciencia cierta que el trabajo en esta dirección ya ha comenzado. El mismo tema de las ciudades monoperfiles surgido en el espacio de información en el verano de 2009, cuando los trabajadores de Pikalevo bloquearon la autovía, y Primer Ministro Vladimir Putin hizo una azotaina pública a Oleg Deripaska, el propietario de la compañía, por no pagar éste los salarios. Precisamente después de este incidente, las autoridades de la región de Sverdlovsk adoptaron en primera lectura el proyecto de ley sobre el apoyo de llas empresas principales de la región ofrecienoles las garantías estatales para la obtención de préstamos y subvenciones a tipos de interés, los retrasos en los pagos de alquiler, etc. 

Decidieron renunciar tal apoyo, cuando el Ministerio de Desarrollo Regional de Rusia se preocupó por el destino de monociudades, el cual con la ayuda de programas federales decidió financiar la modernización de antiguas zonas industriales. Todavía no está calculado el volumen de las inversiones, pero ahora está claro que va a ser grande: en vísperas de la crisis las ciudades monoperfiles producían el 30% del producto interior bruto. Algunos expertos dudan de que se puede encontrar los fondos. Además, los especialistas quieren hacer preguntas a los funcionarios relativas a sus acciones.

Stepan Sulakshin, el Jefe del Centro de análisis de problemas públicos y del diseño de gestión, considera que los programas federales siendo una herramienta de resolver los problemas económicos han comprobado su ineficacia. En su opinión, los que gestionan los fondos son propensos incluso a más corrupción que los funcionarios regionales. Hoy, de acuerdo a la información privilegiada de los expertos, se roban al menos el 30% de los fondos que figuran en el renglón "cartera de pedidos para la defensa del Estado". En el sector de las carreteras los funcionarios se apropian de la mitad del presupuesto asignado para la construcción.

Stepan Sulakshin estáconvencido de que debemos adoptar una ley sobre las ciudades monoperfiles que reduzca el campo de la arbitrariedad burocrática. Hace diez años se redactó tal ley, pero no fue aprobada. Tal vez, por estipular la división de distintas áreas de responsabilidad por el destino de monociudades entre los niveles regional y federal de gobierno, ofreciendo un régimen especial de financiación presupuestaria, e incluso una relación especial de la propiedad de la vivienda y servicios comunales. Hoy en día, según las prácticas de reglamentación, están tratando de medir con la misma norma presupuestaria las monociudades, incluso donde trabajan con las armas nucleares. Todo esto está preñado de consecuencias, cree S. Sulakshin, de una repetición de la situación que ya había tenido lugar en Pikalevo. 

Oksana Dmitrieva, la diputada de la Duma Estatal y ex Ministra de Trabajo de la Federación Rusa, está segura de que el incidente en Pikalevo demostró que hace falta separar el uso ineficiente de la propiedad de las razones objetivas de la disminución de la producción. En las ciudades monoperfiles orientadas a las materias primas, así como en las que disponen de la producción de la redistribución de primera (a las que se refiere la mayoría de las ciudades'fábricas de Rusia) no hay razones de parar las empresas. Esto es posible, cree ella, sólo en algunos casos: por ejemplo, cuando las materias primas extraídas o productos acabados resultan desastrosamente obsoletas y no tienen demanda.

La experiencia demuestra que las empresas que sobrevivieron en los años 90 y funcionaron en el momento de la crisis de 2008, tienen futuro. En las ciudades, donde se encuentran estas empresas es necesario recuperar la industria existente. Incluso en el sector de la ingeniería, a que tradicionalmente se atribuye la falta de competencia, sólo algunos subsectores, como el de automóviles, requieren_ según O. Dmitrieva, una drástica reestructuración de la industria con aprovechamiento de la capacidad de los recursos humanos acumulados.

Las autoridades deberían pensar, cree el experto, en la ndustria y no en propietarios. Según Oksana Dmitrieva, las empresas que se gestionan francamente mal, seguramente hay que declararlas en quiebra. Es inutil invertir el dinero en tales ciudades: se lo apropiará el propietario ineficiente y no la empresa.

A juzgar por la declaración de Yuri Osintsev, el Jefe Adjunto del Ministerio de Desarrollo Regional de Rusia, las autoridades federales van a utilizar toda la experiencia mundial acumulada en el campo de la rehabilitación de las ciudades monoperfiles. Sin embargo, los expertos señalan que el problema no se resuelve, si el ministerio simplementa va a "apagar los incendios" con recursos del Fondo de Inversión en algunos municipios.

En los Urales, ya intentaron modernizar las monociudades. En el pueblo Gubaja de la región de Perm, donde en los años 90 habían cerrado a causa de falta de rentabilidad las minas de carbón y empezaron a conceder a los mineros las viviendas en Perm, la reubicación no tuvo éxito: los mineros entregaron en arrendamiento las viviendas en la capital de la región y volvieron a su pueblo Gubaja. El dinero asignado para el establecimiento de otras industrias, no produjo el efecto esperado: los mineros no querían trabajar en otras industrias.

Alexey Pasynkov dice que los autores del programa de recuperación de Gubaja no tomaron en cuenta la psicología de las personas: los mineros tienen su mentalidad especial, y nunca van a trabajar en la planta de ingeniería. Además, no siempre es posible realizar "el guión" de la creación de la industria nueva. Por ejemplo, en Ugra no es rentable crear las empresas de la petroquímica: más barato es bombear petróleo por el oleoducto a las refinerías existentes, donde están situados los principales consumidores de gasolina y aceite combustible. Tampoco se puede abrir las empresas pequeñas innovadoras en la taiga, porque aquí presentan las condiciones especiales de la vida y no hay especialistas pertinentes. Se puede puede, por supuesto, atraerlos con salarios más altos, pero, según el experto, es mejor no hacerlo: las innovaciones se arraigan donde la producción principal exige nuevas tecnologías. En las ciudades petroleras tan pronto como acaba el pico de producción, se paran las empresas innovadoras.

Por lo tanto, considera Pasynkov, algunas ciudades de Ugra hay que cerrarlas, por lo cual se debe comenzar el proceso de migración ahora. Y en el futuro, con el desarrollo de nuevos yacimientos en el este de Siberia, también se debe pensar si vale la pena de construir tantas ciudades. Quizás. , mejor limitarse con la construcción de los pueblos de diseño moderno destinados para treinta años. 

Evgueni Animitsa, el profesor de la Universidad de Economía de los Urales subraya que el Estado debe no sólo tomar a tiempo la decisión correcta, sino también garantizar el buen funcionamiento de las autoridades municipales, federales, regionales y de las empresas que forman la ciudad para mejorar la situación de las monociudades. En la vida real, sin embargo, la cooperación no es así, como la ciencia preve.

La mayor preocupación de las autoridades despierta la ciudad Severouralsk, donde está situada la mina de bauxita. Empezaron a hablar sobre la ineficiencia de la empresa todavía a los principios de los años 90, pero desde entonces no fue decidido qué hacer: o bien establecer nuevas minas y trabajar con la bauxita costosa, bien sacar la gente durante 15-20 años.

Roman Lukichev, el representante regional del propietario (OK "RUSAL") no ve ninguna razón para preocuparse: "Severouralsk es una ciudad vigente, aquí funcionan no sólo las empresas de Rusal, hay otro negocio, se desarrola la dirección del Norte de los Urales polares, se consruyen caminos, etc Por lo que yo sé, nadie madura los planes de dejar la ciudad". 

Mientras tanto, Yuri Osintsev en el Consejo de la Federación declaró que "en las condiciones de la crisis, el propietario de la empresa que forma la ciudad (OK "RUSAL") está considerando las opciones para la salida de la situación, incluso duras, hasta el cierre de instalaciones de producción." En la mina de bauxita trabajan 8 mil personas, es decir, el 77% de los trabajadores del sector industrial del término municipal de Severouralsk, obligando por lo cual la ciudad se encuentra entre las ciudades más problemáticas de Rusia. Alex Pasynkov sostiene que el colapso puede ocurrir dentro de diez años.

Tal vez, el propietario de la mina todavá no no ha examinado sus futuras acciones, o simplemente no quiere inquietar la ciudad de mineros Severouralsk que se distingue por su actividad cívica. Sin embargo, en cualquier caso, esto puede jugar con la ciudad una broma pesada: los habitantes de las zonas problemáticas deben saber claramente el destino que espera a sus pueblos, y junto con las autoridades y los empresarios están obligados a tener cierta responsabilidad por su futuro. "Juego a oscuras" llevará sin duda a que la diversificación de la economía de las antiguas áreas industriales de Rusia pasará igual que todas las reformas nacionales - sin sentido y sin piedad.

Vladimir Terletsky