Carreteras en mal estado - la maldición de Rusia?

24.10.2011 — Informes analliticos

La región de Sverdlovsk ha planeado gastar 10 mil millones de rublos en la reparación de las carreteras en el 2012. Los constructores dicen que si el gobierno sigue asignando cantidades tan pequeñas en los próximos años para la restauración de la red de carreteras se necesitaran 50 años. Los expertos independientes predicen que para la reparación de las carreteras de la región no alcanzara ni todo el presupuesto si el gobierno no toma medidas para el control de las construcciones y no se abstiene a la evaluación del desempeño de los trabajadores mediante la entrega de kilómetros. Sin embargo, como entendió el comentarista de "RusBusinessNews", los burócratas actuales están bastante satisfechos con este estatus - de lo contrario no habrían tratado de resolver todos los problemas de dicho sector con las carreteras con peajes.

La red de carreteras de la región de Sverdlovsk cuenta con 11 mil kilómetros. Las regulaciones requieren de la reparación anual de 1.000 kilómetros y la misma cantidad de una actualización completa. Los constructores de carreteras no mantienen los plazos de reparación ya que se quejan de la insuficiente financiación. Según el subdirector de la agencia regional de carreteras "Gestión de la carreteras automovilísticas" Nicolai Hamitsevich el mejor año con respecto a financiación fue el 2006 cuando a la industria se enviaron 12 mil millones de rublos (10% del presupuesto regional), lo que permitió reparar 500 km y construir 180 km de carreteras nuevas. Más tarde fue peor: en el 2009 el gasto se disminuyo al 4% del presupuesto. El crecimiento en los últimos dos años fue de un por ciento: en el 2010 el 5% del presupuesto y en el 2011 el 6%. En cifras absolutas este año se repararán 240 kilómetros y se construirán 18 kilómetros de nuevas carreteras. En el 2012 la financiación se incrementará a 10 mil millones, pero es necesario, según N. Hamitsevich por lo menos 15.

Los conductores proponen a los constructores de carreteras no quejarse de la vida. Entre los ciudadanos rusos existe la opinión de que el costo de un kilómetro cuadrado de carretera en Europa es varias veces inferior al del país. La diferencia supuestamente pasa a los bolsillos de los constructores. Los conductores están convencidos de que la reducción del robo e incremento del tiempo entre reparaciones mediante la construcción de pavimentos de hormigón de cemento en vez de asfalto permitirá ayudar a encontrar los fondos que faltan. Los expertos creen que estos argumentos son de aficionados.

El ex ingeniero jefe de SA "URALGIPRODORNII" Igor Petrunin señalo que el cálculo pasa un peritaje y luego es aprobado por el gobierno regional. El componente corruptivo en el cálculo es poco probable ya que los expertos contratados se preocupan más por su reputación. El costo de un kilómetro de carretera en Rusia como dijeron ellos es comparable al de Europa y América. Y todo el debate sobre los costos excesivos en la construcción de carreteras es iniciado por aquellos que desean desviar la atención de las cifras principales: en Rusia se gasta en las carreteras sólo el 0,5% del PIB, en EE.UU. un 3%, en Japón un 5%. La enorme diferencia es debido a que las carreteras en Rusia se financian con lo que queda del presupuesto.

Las losas de concreto son de más alta calidad, lo que permite ahorrar en los costes de mantenimiento, pero requieren de una gran inversión simultánea. El revestimiento de asfalto puede competir con el del cemento por el costo final si se ejecutan una serie de condiciones que proporcionan una revisión de su estado cada 15 años. Las carreteras, como dice I. Petrunin, pueden prescindir de reparaciones importantes en una docena de años si a las empresas de construcción de carreteras se les garantiza la importación de equipos de construcción (las maquinarias rusas aún no son capaces de garantizar la calidad de todos los tipos de trabajo) y realizar el control de todas las etapas del trabajo - especialmente en la preparación del lienzo.

Hoy en día, en la industria de la construcción de las carreteras en Rusia no hay técnicas cualitativas ni las medidas de control necesarias. No se puede forzar a los constructores de las carreteras a adquirir maquinarias efectivas, dice Nicolai Hamitsevich, esto solo se podrá hacer mediante una acción administrativa o legislativa. La primera vía, la que han tomado las autoridades de Bielorrusia, es obligar a los contratistas a re-equiparse a medida de que ocurre una obsolescencia tecnológica, y debo decir que las autoridades de Bielorrusia han logrado algunos avances: el país en referencia al desarrollo del sector de las carreteras está por encima de Rusia a pesar de ser menos rica. La segunda vía consiste en hacer más rígidos los requisitos de calidad lo que obligará a las empresas volver a re-equiparse. Las autoridades rusas no han decidido todavía que camino tomaran y no están muy interesadas en quien y con qué maquinarias se van a construir las carreteras.

Según Nicolai Hamitsevich la mala calidad de las carreteras nace directamente de la Ley sobre compras del Gobierno (Ley Federal № 94) que les permite ganar las licitaciones con franqueza a las empresas más débiles. Las empresas poco profesionales rompen los plazos y a veces estropean los trabajos de reparación y luego se declaran en quiebra. Según los funcionarios públicos para evitar que esto suceda es necesario llevar a cabo una calificación de ofertas preliminar de las empresas de construcción de carreteras. Para eliminar a los participantes más débiles se puede, por ejemplo, hacer más estricto los tiempos de entrega. Una ventaja tendrán entonces las compañías con la tecnología productiva.

Las autoridades de la industria decidieron resolver los problemas existentes mediante el proyecto para la construcción de autopistas con peaje. El consorcio "Avtodor" creado especialmente para realizar dicho proyecto recibió los poderes especiales. En cierto modo la idea de construir una alternativa pagada a los expertos les parece absurda: según el jefe del departamento de ventas de "Irmash" Sergei Ruzhetskiy, ellos no van a cubrir los gastos nunca porque en las regiones de Rusia nunca ha habido el tráfico necesario (20 000 vehículos por día). Además, la mentalidad de los rusos no se ajustara a la idea de pagar por algo que se puede obtener de forma gratuita. Lo que puede llevar a ganar de las carreteras con peaje puede ser: obligar a los conductores a utilizar las mismas ya que no hay más alternativas. Los expertos están claro que todo va en esa dirección.

Vladimir Terletsky