La confabulación transparente de los monopolistas rusos

20.09.2011 — Informes analliticos

El Servicio antimonopolio federal de Rusia (SAF de Rusia) presentó una primera investigación sobre hecho de confabulación (colusión) en las licitaciones electrónicas al realizar el pedido (orden de compra) municipal. A los funcionarios este hecho no les desalentó, y es así que ellos, al igual que antes, afirman que las licitaciones en el país se vuelven cada vez más transparentes, y que las competencias - son más rigurosas. Los expertos entre tanto informaron al observador de "RusBusinessNews", que la corrupción en las adquisiciones no disminuye, y que el monopolismo sólo aumenta. Esperar otra cosa sería ingenuo ante la total criminalización de la economía rusa en ausencia de la libertad empresarial.

Los funcionarios del SAF de Rusia, que desenmascararon la confabulación de los empresarios, consideran que las licitaciones electrónicas crean las condiciones propicias para las competencia justa en las subastas públicas. Al introducirse en el año 2010 la nueva forma de canalizar el pedido estatal, la autoridad antimonopolio esperaba descartar, mediante los parqués virtuales, los casos de confabulación de postores, que dejaron de mantenerse en contacto entre sí, físicamente.

El Jefe del Servicio antimonopolio, Igor Artémiev, está convencido que la innovación justificó las esperanzas depositadas en la misma. Al presentar su informe en una reunión del Gobierno ruso, él declaró que el número de entidades económicas en el país aumenta, y que la contribución de los monopolistas en la economía, disminuye. Más de la mitad de los empresarios, afirma el funcionario, valora positivamente el medio competitivo en el país.

Los licitadores no comparten el optimismo de I. Artémiev, por que, según ellos, no se dieron cambios radicales con la introducción de las licitaciones electrónicas. No sucedió lo más importante - no cambió la estructura del mercado en las que se distribuyen los ámbitos de influencia de los productores.

El vicedirector general de la Sociedad anónima de tipo cerrado (ZAO) "PF "SKB Kontur", Nikita Baranov, afirmó que el 80% de proveedores, que participaron en los parqués electrónicos, yá habían participado en las subastas y que habían salido ganadores en las mismas. No se dió el aumento de la competitividad, debido a que a cada lote ofrecido le correspondió 1,5 - 2 proveedores, y que cómo mínimo deberían de ser 5-6. El empresariado no confía como antes en el Gobierno y no aspira a participar en las licitaciones suponiendo con sinceridad de que de todos modos el postor favorecido será la empresa "indispensable".

Con la introducción de las licitaciones electrónicas, las posibilidades de los proveedores y de los clientes contratantes, en manipular los resultados de las subastas, no se redujo en casi nada. Los licitadores afirman que ellos, mediante la nomenclatura del producto, fácilmente pueden ubicar al productor, lo que implica que es posible ponerse en contacto físicamente con ellos. En las ciudades pequeñas, los proveedores en sí son absolutamente contados, lo que permite repartirse previamente los pedidos municipales. Por el mercado, también corren rumores de que en los parqués hay personas que por una recompensa ofrecen información detallada sobre los licitadores. Dicen que, en casos de mayor importancia, se ponen en operación equipos especiales que suprimen las ofertas de los competidores, privándoles de esa manera de participar en las licitaciones.

Los fallos tecnológicos en los parqués ocurren muy a menudo, lo que les permite a los funcionarios firmar contratos con los proveedores indispensables. Por ejemplo, el Ministerio de Sanidad de la región de Sverdlovsk durante mucho tiempo no recurrió a las subastas, aduciendo a la falta de la comunicación por Internet.

Sin embargo, la subasta en sí se puede evitar si se dividen los grandes pedidos y después, de forma completamente legal, solicitar las cotizaciones de los proveedores. El primer vicedirector general de la Sociedad anónima de tipo abierto (OAO) "Parqué electrónico único" Andrey Chernogórov, afirmó que casi el 12% de subastas se declaran nulas (esto automáticamente implica la adquisición del producto sin competencia alguna). Las causas, por lo general se deben a las exigencias inadecuadas del cliente contratante: por ejemplo, proveer una estructura compleja, mañana mismo. La corrupción, según А. Chernogórov, sigue latente, ya que ésta se trasladó de las licitaciones a la fase de elaboración de la documentación. Se dá el caso de que se firma un contrato en determinadas condiciones, y que después, se ejecutan otras totalmente diferentes.

El director general de la Sociedad de responsabilidad limitada (OOO) "Empresa "Medfarmservis T", Dmítri Tíjonov, invoca a prestar atención en que el cumplimiento de los contratos no es controlado por ninguna agencia gubernamental, y que los documentos pueden redactarse de diferentes maneras. Las licitaciones electrónicas han demostrado que, para los productos médicos, los precios se reducen deliberadamente, descartándose así a una parte de los proveedores, y para los productos caros, se elevan, creándose las condiciones para el "recorte" de recursos presupuestarios.

Los expertos consideran que no es de tanta importancia, en que parqués se realizan las licitaciones, lo más importante es el contenido de las documentaciones elaborados por los clientes contratantes. Ya que allí se notan los "oídos" de los funcionarios, por que ellos determinan las necesidades de las instituciones estatales de productos. Lo que debe de ser totalmente diferente: el funcionario debe de resolver, no el producto que él necesita, si nó la necesidad que él debe de resolver. Sólo así aparecerán proveedores adicionales con propuestas totalmente no-convencionales, que permitirán obtener el efecto económico. Actualmente, no sucede esto: los mismos hospitales de hoy, son unos verdaderos agujeros negros. Los clientes contratantes, a menudo piden que se les suministren equipos, con características ocultas para la opinión pública. Esto es una salida para la adquisición de productos caros, con las correspondientes ganancias ilícitas. Como resultado, el dinero se gana, y el equipamiento de los hospitales sigue en el mismo nivel.

Para cada cliente contratante, D. Tíjonov, plantea la necesidad de contar con un pasaporte (ficha) de datos de pedido de adquisición del Estado, donde debe de figurar los principales parámetros de la organización: personal, equipos disponibles, coeficientes de rendimiento y la necesidad de adquirir otros, costos de insumos y equipos. Solo así será posible comparar hospitales similares en escala, desde el punto de vista de gasto eficaz del dinero estatal, y hacerles preguntas incomodas a los médicos principales sobre los equipos adquiridos.

N. Baranov esta convencido de que se deben de complicar los procedimientos de las contrataciones públicas (adquisiciones). Ahora, muchos matemáticos en el mundo están trabajando para crear algoritmos con el objeto de inducir a los proveedores para que propongan sus precios óptimos. A las finales, resultará que esto es muy importante para el desarrollo del país. El estado, que ahorra en las adquisiciones y que no mantiene a la economía en su nivel debido (los pedidos estatales, implican gastos de mucho dinero), a las finales se vuelve no competitivo. Por ejemplo, los EE. UU. quedaron rezagados de Europa en el desarrollo de la comunicación móvil 3G de alta velocidad, sólo por que el postor favorecido de la subasta de este estándar propuso el precio reducido, por debajo del valor posible. Los europeos, al distribuir las frecuencias de comunicación, partieron del precio óptimo, con lo que se aseguraron la marcha victoriosa de la nueva tecnología.

Pero lo más importante es, según el experto, - que se aumente la cantidad de participantes en el mercado: si aumenta la cifra de los proveedores - las confabulaciones serán menores. Al haber realmente vendedores competitivos, entonces no será posible influir en la elaboración de los pedidos. Si los procedimientos son transparentes, que incondicionalmente ahora son mayores, desde que se introdujeron las licitaciones electrónicas, las quejas por la elaboración incorrecta de los pedidos, darán sus resultados.

Sin embargo, Dmítri Tíjonov, no considera que aumentará la cantidad de proveedores. Según él, si antes, las grandes empresas adquirían los parqués electrónicos, ahora, ellos forman pools (asociaciones monopolistas) de clientes contratantes, que son los que elaboran los pedidos partiendo de los intereses de productores concretos. De hecho, se está dando la monopolización aún mayor del mercado y el aumento de la corrupción. Probablemente, esto es natural en un país donde los funcionarios son a tiempo parcial grandes empresarios.

Vladimír Terletskiy